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  • 索 引 号:015113163-201708-117702
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市人民政府办公厅
  • 发文日期:2017-06-16 11:50
  • 名  称:关于印发昆明市供给侧结构性改革去产能实施细则
  • 文  号:昆政办〔2017〕85号
  • 关键字:


昆明市人民政府办公厅


关于印发昆明市供给侧结构性改革去产能实施细则的通知


昆政办〔2017〕85号


各县(市)、区人民政府,市政府有关委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会:

《昆明市供给侧结构性改革去产能实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


昆明市人民政府办公厅

2017年6月14日


昆明市供给侧结构性改革去产能实施细则


第一章   总   则

第一条  为积极推进供给侧结构性改革,深入贯彻落实《云南省人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》(云政发〔2016〕42号)、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》(昆发〔2016〕14号),加快淘汰落后产能、化解过剩产能,结合我市实际,特制定本实施细则。

第二条 在昆明市行政区域内注册的各类企业适用本细则。

第三条  成立昆明市供给侧结构性改革去产能工作领导小组,组长由市政府分管工业的副市长担任,副组长由市工业和信息化委主任担任。领导小组下设办公室在市工业和信息化委,办公室主任由市工业和信息化委主任兼任,负责统筹协调供给侧结构性改革去产能工作推进中的问题。市信访局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市规划局、市住房城乡建设局、市农业局、市水务局、市商务和投促局、市安全监管局、市金融办、市国资委、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、昆明供电局、人行昆明中心支行,各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会等各职能部门,根据职能职责,各负其责,做好帮助企业去产能工作。

第四条  2018年底达不到标准要求的产能和企业要依法依规全部退出,炼铁、炼钢产能分别控制在658万吨、615万吨以内。水泥熟料产能控制在2000万吨以内,电解铝产能控制在33万吨以内。共淘汰煤炭产能37万吨,钢铁产能150万吨。其中,2016年淘汰煤炭产能28万吨,2017年淘汰煤炭产能9万吨。2016年淘汰钢铁产能150万吨(由我市配合省级部门统筹推进)。水泥、电解铝、黄磷、普通化肥等行业供需基本实现平衡。


第二章  推进“僵尸企业”分类处置

第五条  对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营,资产负债率超过85%且连续亏损3年以上,连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费,生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的企业开展全面排查,按照国有、非国有分类建立“僵尸企业”数据库,开展动态滚动管理,并将“僵尸企业”数据每半年通报各县(市)区、开发(度假)园区管委会、市级相关部门。

牵头责任单位:市工业和信息化委、市国资委

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会,市发展改革委、市商务和投促局、市住房城乡建设局、市农业局

第六条  以国有“僵尸企业”作为处置重点,通过开展兼并重组、关闭破产、创新发展等不同方式进行处置。非国有“僵尸企业”,以政府引导、市场化出清方式进行分类处置。

牵头责任单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

配合单位:市发展改革委、市国资委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市农业局、市商务和投促局

第七条  停止对“僵尸企业”的各种生产性财政补贴和贷款,完善债务处置、不良资产核销等政策。针对具备一定创业要求和创业条件但缺乏创业资金的企业分流人员,给予创业担保贷款支持。

牵头责任单位:市财政局、市金融办

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会,人行昆明中心支行,市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市国资委


第三章  加快淘汰化解落后过剩产能

第八条  组织开展企业安全生产排查,对存在重大安全隐患的非煤矿山要依法责令停产整顿,经整改后仍达不到要求的一律关闭退出。对不具备安全生产条件、属落后产能的非煤矿山企业一律吊销安全生产许可证,由属地政府关闭退出。

牵头责任单位:市安全监管局、市国土资源局

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第九条  对存在重大安全隐患的煤矿依法责令停产整顿,经整改后仍达不到要求的一律关闭退出。对产能小于30万吨/年,且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿和产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,在3年内全部淘汰完毕。

牵头责任单位:市工业和信息化委

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会,市发展改革委、市国土资源局

第十条  严格执行产品质量法,严格生产许可证管理,对产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令限期改正,逾期未改正或复查不合格的,责令停业整顿,经整顿不合格的依法吊销生产许可证。对未按期淘汰落后产能的企业,不予办理生产许可证,已颁发生产许可证的依法撤回。

牵头责任单位:市质监局

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会,市工业和信息化委

第十一条  严格执行环保、节能节水等法律法规和产业政策,对污染物排放、资源能源消耗达不到国家标准的企业,实施电价、水价等差别化政策,并根据情况责令停业整顿,整改后仍未达到标准要求的,依法关停退出。

牵头责任单位:市工业和信息化委、市环境保护局、市水务局、昆明供电局

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十二条 积极指导产能完全退出企业盘活土地资源,处置和转让的土地出让收入专项用于退出企业的职工安置。煤炭行业矿权价款按照省政府的相关规定可以缓交。土地复垦费在土地复垦方案通过审查后一月内预存第一期或全部费用。

牵头责任单位:市国土资源局、市财政局

配合单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委

第十三条 企业化解过剩产能获得国家奖补的,在国家和省级奖补的基础上,市级再按照国家标准给予1:0.5的配套。专项奖补资金主要用于分流安置职工,若有剩余的,可用于与化解产能相关的其他方面。对按期淘汰拆除的生产线按照产能和投资规模给予10—50万元补助,鼓励引导企业主动去产能。

牵头责任单位:市财政局、市工业和信息化委

配合单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市国资委


第四章  严格控制新增过剩产能

第十四条 严格执行国家相关产业政策,不得以任何名义、任何方式核准、备案新增黄磷、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、普通化肥、平板玻璃等为最终产品的新增产能项目。确需新建的,一律实行等量或减量置换产能,且产品工艺必须实现升级换代,禁止落后产能重复建设。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委,各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十五条  对未经批准或违规批准的黄磷、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、普通化肥、平板玻璃等行业新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评、水保、规划等相关手续。对不按规定越权审批新增产能项目的单位,依据相关规定依法追究相关人员责任。

牵头责任单位:市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市规划局、市水务局

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十六条  完善产业布局规划,强化重大项目规划布局引导,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

牵头责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市规划局

配合单位:各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十七条 深化钢铁企业联合重组,鼓励龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,促进钢铁存量优化升级。支持引导钢铁企业适度发展不锈钢及制品、矿用支护钢、轻轨、中厚板和大型型钢等产品,积极研发和推广使用高强度抗震钢筋,加快发展钢结构建筑。

牵头责任单位:市工业和信息化委、市住房城乡建设局

配合单位:市规划局,各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十八条  重点推进水泥、煤炭行业转型升级。按照审查确认的转型升级方案中的规模、类型、性质、方式等内容,加快煤炭转型升级工作。鼓励水泥生产企业生产高标号水泥、专用水泥和特种水泥以及水泥基建材,协调处置城市和工业废弃物。

牵头责任单位:市工业和信息化委

配合单位:市环境保护局,各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会

第十九条 加快黄磷、电解铝、普通化肥行业改造提升。严格执行国家、省、市产业政策和行业准入条件,鼓励黄磷、电解铝、普通化肥行业企业搬迁升级改造,实现技术装备升级、产品结构调整,提升企业创新改造、生产和服务能力。

牵头责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委

配合单位:市国土资源局、市环境保护局、市规划局,各县(市)区政府,开发(度假)园区管委会


第五章  拓展对外投资合作

第二十条 重点做好钢铁、水泥及水泥基建材、电解铝、化工企业“走出去”政策的咨询和服务工作,推动跨境经济合作区建设。

牵头责任单位:市商务和投促局

配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委

第二十一条 围绕“一带一路”战略,以东南亚、南亚为工作重点,拓展中东、非洲市场对外投资合作。

牵头责任单位:市商务和投促局

配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委

第二十二条 制定并完善支持企业“走出去”实施意见,指导、服务、引导、规范和保护企业境外投资活动。

牵头责任单位:市商务和投促局

配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委


第六章  稳定岗位促进就业

第二十三条  对符合政策条件的企业,在实施兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后产能期间,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%给予稳岗补贴。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十四条  对符合政策条件的企业,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的40%给予稳岗补贴。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十五条 对符合政策条件的企业,平均工资连续3个月低于昆明市上年度社会平均工资,且当年参保人数比上年减少不超过5%的,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的45%给予稳岗补贴。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十六条  对于按时足额缴纳失业保险费的用人单位,采取转岗等方式安置富余人员的,经统筹地政府同意,可按照培训项目实际付费的50%给予一次性培训补助,人均补助不超过400元。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十七条 优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围,对自主创业资金不足的创业人员,按规定给予创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“贷免扶补”、“两个10万元”微型企业培训工程扶持。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十八条 失业人员在领取失业保险期间自谋职业、自主创业,并招用其他失业人员的,除按规定可以一次性领取失业保险金外,给予3000元的创业补助金。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第二十九条 加强下岗职工就业培训,帮助下岗职工提升技能水平。鼓励下岗职工参加技能培训和创业培训,通过培训提高就业创业能力。对培训合格的,按规定给予技能培训补贴和创业培训补贴。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第三十条 加大对下岗失业困难人员的就业援助。对下岗失业的就业困难人员实行实名制动态管理,提供“一对一”就业援助。对与就业困难人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险的用人单位,以及从事灵活就业的就业困难人员,按规定给予社会保险补贴。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委

第三十一条  对通过市场渠道确实难以就业的困难人员,在有财政资金保障的前提下,鼓励开发公益性岗位提供托底安置,并按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。同时,细化完善内部退养、劳动合同解除、经济补偿金支付、破产清算预留社会保险、清偿职工欠薪、社会保险转移等具体措施。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市信访局、市工业和信息化委、市财政局、市国资委


第七章   附   则

第三十二条  各配合单位于每季度最后一个月的20日前将工作推进情况报送牵头部门,牵头部门汇总后于30日前报市去产能工作领导小组办公室(市工业和信息化委)。

第三十三条 本细则自下发之日起实施。